張可頤

　　現代預算法實施的核心問題，是使公民的社會公共需求得到最優化滿足;通過何種實施機制實現這一目標，是法學研究的重大課題。建構中國預算法實施的現實路徑，需要更多地從公民視角探討，即維護廣大人民的根本利益，在堅持和完善人民代表大會制度的前提下，實現“內部性預算權分配關係”與“外部性預算權分配關係”的平衡。由此，中國預算法的實施可以包括三條路徑:一是政治化路徑，公民通過選舉人民代表表達自己的政治身份利益，通過人民代表大會監督行政機關的預算權力;二是社會化路徑，在預算的編製、審批、執行和監督過程中，公民個體或集體通過與預算權力主體的理性對話、協商溝通、推理辯論等，參與、影響甚至決定公共經濟資源的配置過程;三是司法化路徑，通過建構預算訴訟制度，激勵公民個體或者集體參與、監督預算法的實施，這是預算法實施的司法保障。預算法實施的三條現實路徑，是制度合力的辯證統一，目標直接指向預算法的良好實施。通過對我國預算法實施問題的法理解釋，可以發現財稅法制變革對於提升國家治理能力的重要性和緊迫性，可以解釋財稅法在國家治理體系中的重要擔當。　　（原標題：以公民視角建構預算法實施的現實路徑）